'Gönül Belediyeciliği'ndeki Usulsüzlükler Sayıştay Raporunda!

AK Partili Adıyaman belediyesinin bir önceki dönemde yapılan bir çok usulsüzlük Sayıştay raporunda yer aldı.

"BİR KİŞİ AYNI ANDA 4 İŞİ YAPAMAZ"

Sayıştay raporunda,bir kişinin hem meclis üyesi,hem belediye işçisi,hem imar komisyonu üyesi, hem de belediyeye ait YÖREM AŞ 'de yönetici olamayacağı bunun mevzuatta aykırı olduğu tespit edilirken, AK Partili meclis üyesi Faruk Bülent Kablan'ın bu 4 işi birden yaptığı ve bu birimlerden aylık yaklaşık 22 bin TL maaş aldığı ortaya çıktı.  

YASAYA GÖRE TEK FİRMADAN DOĞRUDAN ALIM SINIRI 30 BİN LİRA.

Belediyenin basın-ilan müdürlüğünün afiş alımlarının tamamının tek bir şirketten doğrudan temin yoluyla yapıldığını ortaya koydu. Doğrudan temin yoluyla 30 bin 101 TL’yi geçmeyen ihtiyaçlar karşılanabiliyor ancak tüm afiş alımlarının bütçeye etkisi 779 bin 425 TL. Belediye bütün afişleri tek şirketten almak için 660 bin TL'lik ihaleyi, 23 parçaya bölmüş.

SAYIŞTAY'IN İNTERNET SİTESİNDE YAYIMLANAN RAPORDAN ÇARPICI BAŞLIKLAR:

T.C. Sayıştay Başkanlığı

Adıyaman Belediyesi 2019 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu:

Belediye tarafından kiraya verilen bir kısım taşınmazlara ait kira sürelerinin mevzuata aykırı bir şekilde ihale yapılmaksızın uzatıldığı, tahliye edilebilir konuma gelen yerlerin takibinin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Belediye Sarayında ve Selçuklu İşhanı’nda bulunan toplam 11 adet dükkânın 1986 yılında 1 yıllık süreyle 2886 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihale ile kiraya verildiği ve bu yerlerin tamamının çatılı işyeri niteliğinde olduğu görülmüştür. Bu bağlamda; Söz konusu kira ilişkilerinde 2886 sayılı Kanun’da bulunan ve süre uzatımı öngörmeyen özel hükmün uygulanması gerektiği kabul edilirse bu işyerlerinin tamamının tahliye edilip yeniden ihale ile kiralanması gerekmektedir. Nitekim Yargıtay 6'ncı Hukuk Dairesinin 2015/3710 sayılı kararı da bu doğrultudadır. Ayrıca bu dükkânların Borçlar Kanunu'nun yürürlük tarihinden önceki 25 yıl boyunca tek bir ihale ile kiralanmış olmasının da mevzuata aykırı olduğu açıktır.

BAZI MAL ALIMLARININ KISIMLARA BÖLÜNMESİ

Adıyaman Belediyesi Basın-İlan Müdürlüğü tarafından şubat ayında talepleri girilen ve tek bir firmadan yapılan afiş alımlarının, kısımlara bölünerek doğrudan temin yöntemi ile gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.

Mezkur Kanun’un ‘Doğrudan temin’ başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasının d bendinde, belediyelerin 30.101,00-TL’yi aşmayan ihtiyaçlarını doğrudan temin yöntemi ile karşılayabileceği hüküm altına alınmıştır. Bilindiği üzere doğrudan temin yöntemi isteklilerin idarece belirlendiği, rekabet ortamının sağlıklı şekilde oluşturulmasının güç olduğu ve ihale yöntemlerine nispeten şeffaflığın daha az olduğu bir alım türüdür.

TEK BİR FİRMADAN DOĞRUDAN TEMİN YÖNTEMİ İLE GERÇEKLEŞTİRİLEN AFİŞ ALIMLARI

Bununla birlikte Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 'Temel İlkeler' başlıklı 4’üncü maddesinde ise “Eşik değerlerin veya parasal limitlerin altında kalmak (..) amacıyla mal alımları kısımlara bölünemez.” hükmü yer almaktadır. İdarede yapılan incelemeler neticesinde, şubat ve mart aylarında gerçekleştirilen ve aşağıdaki tabloda dökümüne yer verilen afiş alımlarının, ihale yoluyla temini yerine parasal limitlerin altında kalmak amacıyla kısımlara bölündüğü ve tek bir firmadan doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirildiği görülmüştür.

Adıyaman Belediyesi sınırlarında işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın faaliyet yürüten işletmelerin olduğu tespit edilmiştir.

Belediyeden alınan verilere göre, Kurumun yetki ve görev sınırları içinde 31.12.2019 tarihi itibariyle 3.301 ruhsatlı işyeri bulunduğu ve buna karşılık ilan-reklam ve çevre temizlik vergisi mükellefi olan işyeri sayısının ise 7.309 bu verilerden hareketle, 4.008 adet işyerinin ruhsatsız olduğu görülmüştür.

KESİN TEMİNAT TUTARININ HATALI HESAPLANMASI

2018/567910 ve 2019/352337 kayıt numaralı “Toplu Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalelerinin, sınır değerin altında teklif sunan şirket uhdesinde kaldığı ve buna rağmen ihalelere ilişkin kesin teminatın sözleşme bedeli esas alınarak hesaplandığı tespit edilmiştir. Söz konusu hatalardan dolayı ihale kesin teminatları sırası ile 409.658,16-TL ve 629.000,00-TL eksik hesaplanmıştır.

Meclis Üyesinin Belediye’ye Taahhütte Bulunan Belediye Şirketinde Yönetim Kurulu Başkanı Olması ve Aynı Şirket Üzerinden Belediye’de Taşeron Olarak Çalışması.

2019 yılı Mart ayına kadar belediye meclis üyeliği görevini yürüten ilgilinin, bu görevinin yanı sıra belediye şirketi üzerinden 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında belediyede işçi olarak çalıştığı ve yine belediyeden ihale alan bir şirketin yönetim kurulu başkanlığını yürüttüğü görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun ‘Başkan ve meclis üyelerinin yükümlülükleri’ başlıklı 28’inci maddesinde, meclis üyelerinin görevleri süresince belediyeye karşı doğrudan doğruya veya dolaylı olarak taahhüde giremeyeceği ve temsilcilik yapamayacağı hüküm altına alınmıştır. Burada belediye meclis üyelerinin, belediye şirketi yönetim kurulu üyesi olarak atanamayacağından değil, meclis üyelerinin yönetim kurulunda bulunduğu bir şirketin belediyeye karşı taahhüt altına giremeyeceğinden bahsedilmektedir. Bu düzenlemeye aykırı olacak şekilde, imar komisyonu üyesi de olan belediye meclis üyesinin, sermayesinin tamamı Belediye’ye ait olan ve ihaleler vasıtası ile Belediye’ye karşı taahhüt altına giren Şirketin yönetim kurulu başkanı olarak şirket temsilciliği yapmak üzere aylık belli bir huzur hakkı karşılığında görevlendirildiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu meclis üyesi/yönetim kurulu başkanının, henüz belediye meclis üyeliği sıfatı devam ederken, 2019 yılı Ocak ayında, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname kapsamında belediye tarafından hak edişlerle ücretleri ödenen işçiler arasına dâhil olduğu, 2019 yılı Aralık ayına kadar bu kapsamda yüksek tutarda aylık ücretler aldığı ve aralık ayı itibari ile iş akdinin feshedildiği tespit edilmiştir.

BİR KİŞİ AYNI ANDA 4 İŞİ YAPAMAZ

Bu bağlamda bakıldığında, ilgili şahıs, 2019 yılı ilk üç ayında belediye meclis üyeliği, imar komisyonu üyeliği, belediye şirketi yönetim kurulu başkanlığı ve belediye şirketi üzerinden belediyede çalışan taşeron işçi sıfatlarını aynı anda taşımaktadır. Gerek Sayıştay Temyiz Kurulunun 15.03.2017 tarih ve 42851 numaralı kararında ve gerekse de Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 24.03.2014 tarih ve 2014/1051 sayılı kararında belediyelerin kadrolu işçilerinin aynı zamanda meclis üyeliği yapamayacağı açık bir şekilde belirtilmiştir. Söz konusu kararların aşağıda yer verilen bölümlerinden de görüleceği üzere, belediyede çalışan taşeron işçilerin de meclis üyeliği görevini yürütmeleri mümkün bulunmamaktadır. Kararlarda özetle; belediyede çalışan işçinin işvereninin, belediye tüzel kişiliği olduğu, belediye başkanının, ilgili idarenin başı ve tüzel kişiliğin temsilcisi olarak işveren sıfatıyla hareket edeceği ve kurumda çalışan işçinin, işinde gereği gibi çalışıp çalışmadığı, işine devam edip etmediği, işyerindeki tutum ve davranışları gibi birçok konuda işvereninin denetim ve gözetimi altında olacağı, gerektiğinde işverenin, bu kişiye çeşitli yaptırımları uygulayabileceğinden bahsedilmiştir. Daha sonrasında belediye meclisinin, ilgili tüzel kişiliğin karar organı olarak söz konusu tüzel kişiliğin mali konulardaki iş ve işlemlerini denetlediği, belediye başkanının başkanlıktan düşürülmesine kadar uzanan yetkilerle donatıldığı, işçinin çalıştığı tüzel kişilikte aynı zamanda meclis üyesi olarak görev yapması halinde, işveren gibi hareket etmesine imkân sağlayacak bir statüye kavuşabileceği, işverenin işçi üzerindeki denetim ve yaptırım yetkilerinin kısmen de olsa kullanılamaz hale gelebileceği, işçinin işverenini denetleyebilmesi gibi iş hayatının olağan akışına aykırı bir durumla karşılaşılabileceği ve belediye meclisi üyesi olarak üstlenilen kamu görevinin yerine getirilmesinde tarafsızlık ilkesinin zedelenebileceğinden söz edilmiştir. Tüm bunların yanı sıra, belediye meclisinin belirli toplantı sürelerinin olduğu, meclis üyelerinin aynı zamanda encümende ve ihtisas komisyonlarında görev aldıkları, bu oluşumların da belirli zamanlarda toplandıkları göz önünde alındığında, taşeron işçinin meclis üyesi olması halinde, hem iş akdinden doğan yükümlülüklerini, hem de meclis çalışmalarına katılma yükümlülüğünü aksatabileceği, yoğun çalışma gerektiren meclis üyeliği görevini aksatmasının meclisin işleyişini olumsuz etkileyebileceği açıktır. Sonuç olarak, meclis üyeliği ile belediyeye karşı taahhütte bulunan şirketin yönetim kurulu başkanlığı ve belediyede taşeron işçilik sıfatlarının aynı anda ve bir kişinin uhdesinde bulunması mevzuata uygun bulunmamaktadır."

ADIYAMAN BELEDİYESİ NE DİYOR?

Adıyaman Belediyesi kaynaklarından edindiğimiz bilgilere göre,söz konusu Sayıştay raporunda geçen ismin halen İlim Yayma Cemiyeti Adıyaman şubesi başkanı olan Faruk Bülent Kaplan olduğu ve belediyeye ait üç birimden maaş aldığı iddia edildi.

İddialara göre,Kaplan'ın belediyenin çeşitli birimlerinden aldığı en az maaş tutarları:

-Bordrolu olarak müdürlük maaşı 16.500.00 TL

-Yörem AŞ'de huzur hakkı 2.700.00 TL

-Meclis üyeliği huzur hakkı 1.000.00 TL

-İmar komisyon üyeliğinden 1.500.00  TL olmak üzere toplamda 22 bin TL'na yakın maaş aldığı ortaya çıktı.

Yine belediye kaynaklarının iddiasına göre, bu olayın deşifre olmasından sonra Belediye başkanı Dr.Süleyman Kılınç'ın adı geçen Faruk Bülent Kaplan'ın iş akdini fesh ettiği ve Kaplan'ın da Adıyaman belediyesi hakkında tazminat davası açtığı ve davanın halen sürdüğü öğrenildi.ŞEHİRDE BU HAFTA

ADIYAMAN KAMUOYUNUN TEPKİSİ

Sayıştay raporunun yerel ve ulusal medyada yer almasından sonra Adıyaman kamuoyundan tepkilerde gecikmedi.Gazetemize tepkilerini dile vatandaşlar, "Biz Hüsrev beyi "yemeyen,yedirmeyen" başkan olarak bilirdik.Demek ki o da diğerleri gibi masum değilmiş,yenilmesine ve usulsüzlüklere göz yummuş. Binlerce genç iş ararken bir kişiye 4 iş vermek ve 22 bin liraya yakın maaş ödemek de ne oluyor,Hiç mi Allah'tan korkmadınız? Kim bilir daha neler var. Her kim ki bu usulsüzlükleri yapmışsa ve göz yummuşsa hakkımızı helal etmiyoruz,Allah'a havale ediyoruz " dediler.ŞEHİRDE BU HAFTA

Sayıştay raporunun tamamına erişmek için: https://www.sayistay.gov.tr/tr/?p=2&ContentID=13007